部门能否以养殖场未取得规划手续而强拆？
部门能否以养殖场未取得规划手续而强拆？
【案情概要】
李女士系湖南省常德市某村村民，2000年，其积极响应党和政府大力发展养殖业的号召，自力更生、艰苦创业在本村承包农村集体土地近10亩经营了一个养猪场开展养猪等经营，养殖数量达到上千余只。2019年，李女士家的养殖场被地方政府划入拆迁范围，双方一直未能就补偿安置问题未能达成一致。
年初，区自然资源局、镇政府、区政府陆续对李女士下发了《非法占地处罚通知书》、《违法建设通知书》、《违法建设限期拆除通知书》、《违法建设拆除通知书》等法律文件，称李女士所建养殖用房未经合法审批，未依法办理建设用地规划许可证，违反了《城乡规划法》的相关规定，属于违法建筑，限期其自行拆除，逾期将予以强制拆除。
法律分析：
本案的关键点在于农用地上建养殖场是否需要城乡规划部门的建设用地规划许可证。 根据2019年12月17日自然资源部、农业农村部联合印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规[2019]4号）。
1.设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装等不包括屠宰和肉类加工场所用地等。
2.设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田的，允许使用但必须补划。
3.各类设施农业用地规模由各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定。
4.设施农业用地按农用地管理，其用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案。不涉及基本农田的，经营者与农村集体经济组织签订用地协议后即可用地。涉及补划永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。
5.设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。
根据上述分析，在农用地上建养殖场一般不需要建设用地规划许可证，地方政府以养殖用房未经合法审批，未依法办理建设用地规划许可证，违反了《城乡规划法》的相关规定，属于违法建筑，限期其自行拆除，逾期将予以强制拆除于法无据。
李女士系湖南省常德市某村村民，2000年，其积极响应党和政府大力发展养殖业的号召，自力更生、艰苦创业在本村承包农村集体土地近10亩经营了一个养猪场开展养猪等经营，养殖数量达到上千余只。2019年，李女士家的养殖场被地方政府划入拆迁范围，双方一直未能就补偿安置问题未能达成一致。
年初，区自然资源局、镇政府、区政府陆续对李女士下发了《非法占地处罚通知书》、《违法建设通知书》、《违法建设限期拆除通知书》、《违法建设拆除通知书》等法律文件，称李女士所建养殖用房未经合法审批，未依法办理建设用地规划许可证，违反了《城乡规划法》的相关规定，属于违法建筑，限期其自行拆除，逾期将予以强制拆除。
法律分析：
本案的关键点在于农用地上建养殖场是否需要城乡规划部门的建设用地规划许可证。 根据2019年12月17日自然资源部、农业农村部联合印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规[2019]4号）。
1.设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装等不包括屠宰和肉类加工场所用地等。
2.设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田的，允许使用但必须补划。
3.各类设施农业用地规模由各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据生产规模和建设标准合理确定。
4.设施农业用地按农用地管理，其用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案。不涉及基本农田的，经营者与农村集体经济组织签订用地协议后即可用地。涉及补划永久基本农田的，须经县级自然资源主管部门同意后方可动工建设。
5.设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。
根据上述分析，在农用地上建养殖场一般不需要建设用地规划许可证，地方政府以养殖用房未经合法审批，未依法办理建设用地规划许可证，违反了《城乡规划法》的相关规定，属于违法建筑，限期其自行拆除，逾期将予以强制拆除于法无据。
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