九箭定猪价——回顾与前瞻
九箭定猪价——回顾与前瞻古有薛仁贵三箭定天山，今有多部委九箭定猪价 2019 年 8 月 21 日 国务院常务会议提出：综合施策恢复生猪生产，取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定，发展规模养殖、支持农户养猪，加强动物防疫体系建设，保障猪肉供应等五方面举措。 随后，多个部委出台文件，支持生猪产能恢复，史称“十二道金牌保供应”。 去年五月以来，虽然发改委和农业部多次召开会议部署生猪产能调控，但政策力度有限，调控效果未达预期。 中共中央政治局4月28日召开会议，明确强调：抓好农业生产，稳定生猪等农产品价格。 这是自2021年7月30日政治局会议部署稳定生猪生产后，时隔五年再次对生猪产业作出顶层安排。 本次政治局定调规格高于2019年8 月21日的国务院常务会议，后续一定会有具体的政策出台。标题里的九是虚数，毕竟政策制定需要时间，未来会有多少政策仍是未知，九是汉语表极大的虚数，意味着我个人认为未来会有很多政策出台。 首先回顾一下去年五月以来的产能调控 2025年5月，发改委约谈头部生猪企业，明确“控产能、限二育、降体重”：暂停新增能繁母猪产能；出栏体重控制在约120公斤；限制二次育肥。 2025年6月，农业农村部生猪生产调度会，提出全国能繁母猪调减100万头至3950万头；加大弱母淘汰、引导降低出栏体重；将二次育肥纳入月度监测 2025年6月，发改委生猪产能调控会议，延续了之前的坚定态度，严格要求集团企业控制产能、体重；保障猪价稳定运行；联动农民赚钱；保障猪价为cpi转正贡献力量。 2025年7月，发改委生猪产能调控会议，延续了之前的态度，坚定严格控制产能和体重。 2025年7月23日，农业农村部推动生猪产业高质量发展座谈会，坚持“稳产能、防疫病、保安全、促转型”；合理淘汰能繁母猪、严控新增产能推进种业振兴、疫病防控、节粮行动、数智化与绿色转型。 2025年9月16日，农业农村部牧兽医局和国家发展改革委价格司在北京召开生猪产能调控企业座谈会，邀请25家头部猪企；分析形势、交流落实举措；研究2025年下半年及2026年产能调控；明确“控产能、稳价格”导向，重点围绕能繁母猪调减、控体重、限二次育肥、压实头部企业责任等开展部署与落实。 2025年11月21日，农业农村部召开部常务会议，审议并原则通过《关于加强产能综合调控促进生猪产业高质量发展的意见》，并强调：强化生猪产能调控，稳定产业发展；强化监测预警，动态调节产能，平抑周期波动；夯实种业、防疫、节粮、绿色养殖等全链条能力；分类引导大小养殖主体，规范稳健经营。 2026年2月5日，农业农村部2026年畜牧兽医工作部署视频会，将“强化生猪产能综合调控”列为2026年首要任务，配套头部企业年度生产备案制。 2026年3月3日，农业农村部和发改委召开头部猪企专题调度会，能繁母猪合理保有量继续下调（3650万头为十五五期间目标，非今年目标，今年目标据悉为3750万头），全面推行年度生产备案制：头部企业上报全年出栏+母猪调整方案，承诺调减；严控出栏体重≤120kg；严禁二次育肥。 2026年3月19日，国家发改委和农业农村部召开生猪养殖企业座谈会，要求有序调减能繁母猪，合理控制出栏量，头部企业承诺年度出栏调减。出栏体重120kg左右，全面禁止二次育肥，启动中央冻猪肉储备收储，地方同步收储。 下文为我在4月中旬写的汇报材料中政策建议的部分，也是我认为未来政策可能的方向，仅供参考。 以产业宏观调控和市场化手段相结合，坚持法制化原则，推动行业高质量发展。 精准详实的行业数据，是科学研判生猪产能、稳定市场调控、防范行业风险的重要基础。未来需要提升数据真实性与时效性。 当前非洲猪瘟疫情总体平稳，但各类动物疫病仍多点散发，疫病仍是中小养殖主体的首要风险，也显著增加规模养殖企业防控成本与经营压力。 推动各级疫控机构与社会化检测平台数据联网共享，完善常态化监测、定期免疫、日常消杀及虫媒鼠害防控。严格引种检疫与隔离管理，强化源头风险管控，依托数字化、智能化手段，实现疫情早发现、早预警、早处置。 统一养殖场生物安全建设标准，规范场区隔离、洗消消杀、人车物进出管控。引导龙头企业带动周边中小养殖户共建共享防疫体系，开展结对帮扶、技术指导和实操培训，补齐散户防疫短板，降低区域交叉感染风险。 完善病死猪集中收集、统一转运、无害化处理闭环体系，杜绝随意丢弃、私自处置。加大执法力度，严厉打击违规调运、私屠滥宰、加工销售病死猪等违法行为，从养殖、运输到屠宰加工全链条阻断疫病传播。 压实养殖场防疫主体责任，健全防疫台账、日常巡查、自主检测等制度。完善重大疫病应急预案，优化封锁隔离、扑杀灭源、全面消杀等处置流程，提升突发疫情快速响应和精准处置能力，稳定行业防疫底线。 当前生猪养殖行业产能总体过剩、养殖设施储备充足，短期可通过优化饲养管理、提升出栏体重等举措稳定市场保供能力。立足行业长远发展，依托多维度标准升级，加快落后产能市场化出清，持续优化产能布局与产业结构。 严格落实禁养区、限养区、适养区管控规定，抬高标准化养殖场建设准入门槛，严控低端零散养殖无序扩张。同步完善生物安全、安全生产、规范饲养等硬性标准，引导养殖行业集约布局、规范运营、有序发展。 严格种猪繁育、饲料投入品、养殖兽药使用全链条管理，健全种质选育、原料管控、药残监管等规范，严控违禁添加物、抗生素不合理使用。推行科学精准饲喂，从源头提升养殖水平与肉品质量，切实提振消费信心。 收紧养殖环保排放要求，强化粪污无害化处理与资源化利用，压实环保主体责任。建立养殖节能节水降碳相关规范，推进老旧场区提档升级，推广绿色养殖技术与清洁能源应用，统筹产业发展与生态保护。 完善养殖、屠宰、冷链、流通全程追溯监管标准，打通上下游管控衔接，实现全链条闭环管理。构建养殖企业信用评价机制，将政策执行、合规经营、信息报送、联农带农等情况纳入考评，联动补贴、信贷、融资等政策资源，实施守信激励、失信约束，引领行业合规健康发展。 落实2025年11月6日农业农村部在武汉召开的“大力培育农业科技领军企业、强化农业企业科技创新主体地位”现场会精神，鼓励生猪养殖行业技术领先企业与高校合作突破国内生猪养殖行业“卡脖子”关键技术；推动技术领先企业与行业中小养殖企业进行技术合作，推动行业技术进步。 中小养殖户普遍面临疫病防控、猪价大幅波动及隐性债务三重压力，抗风险能力薄弱、生存韧性不足。一方面，需强化中小养殖户风险宣教，提升其经营预判与风险防范意识；有序引导不具备养殖条件、竞争力薄弱的主体平稳退出，并配套落实兜底保障与后续安置政策，实现稳妥转型。另一方面，针对具备养殖技术与经营能力的优质中小养殖户，积极推动其与行业龙头企业开展合作联动，依托龙头在资金、技术、渠道、风控等方面的优势实现协同发展。同时，进一步扩大生猪养殖保险、价格指数保险的覆盖面与保障力度，完善风险兜底机制，有效对冲疫病、行情波动带来的经营损失，稳定中小养殖户生产经营预期。 当前生猪养殖行业负债总量仍维持万亿级别，债务体量庞大。相较于 2023 年年中高点，行业表观负债率虽有所回落，但资产质量整体偏弱：圈舍等固定资产变现难度大、流动性差；消耗性生物资产中，育肥猪变现能力较强，仔猪变现则伴随高额折价损耗。 综合来看，行业有效可变现资产规模有限，实际可变现资产负债率已突破100%。后续若猪价持续低位运行，高成本、高负债的养殖企业将面临严峻现金流压力，极易引发生猪集中抛售行为。 若抛售规模合理，将推动低效落后产能出清，优化行业供给结构，助力产业长期健康发展；但若出现大规模集中出栏，会进一步压制猪价，放大行业下行压力，甚至诱发区域性、系统性金融风险。极端情况下将造成产能过度去化，进而影响中长期生猪市场稳定供应。 对此，相关部门需密切跟踪行业债务、现金流及出栏动态，提前做好风险研判与调控预案，防范行业风险连锁扩散，保障产业平稳有序运行。
生猪养殖行业高质量发展建议
一、提高数据质量
1.综合分析研判检疫、屠宰、饲料产销量、体重等数据，综合评估。
2.各级农业部门和行业协会定期召集养殖企业、屠宰企业、贸易商、股票期货分析师等会商研判行情。
3.依据《中华人民共和国畜牧法》第四十一条第一款的规定：畜禽养殖场应当建立养殖档案，载明下列内容：（一）畜禽的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期。将生猪养殖场的数据上报质量作为执法内容，提高数据质量。
4.鼓励有条件的养殖企业聘请专业审计机构对财务数据进行审计，将企业数据质量与企业融资挂钩。
5.有条件的地区探索将养殖企业监控系统与地方农业部门联网，为中小规模场加装监控设备，利用人工智能程序对养殖企业和养殖场的存栏、销售情况进行实时监控。
二、提高行业防疫水平
1.构建全域疫病监测预警体系
2.推进区域协同联防联控
3.健全病死畜禽处置与全链条监管
4.压实主体责任与应急处置能力
三、以高标准推动行业高质量发展
1.严守行业准入底线，优化区域发展布局
2.强化源头管控标准，筑牢产品安全根基
3.升级绿色养殖标准，推动生态低碳转型
4.健全全链监管与信用体系，规范行业发展秩序
四、加强龙头企业推动高质量发展作用
五、提高中小养殖户抗风险能力
六、注意行业金融风险
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